Зеленый закон

Борьба за сохранение солотчинских лесов продолжается. Экологи и просто неравнодушные люди, болеющие за свой регион, стараются защитить от вырубки и последующей застройки городские леса, расположенные на территории посёлка Солотча, — об этом не раз рассказывала наша газета. Но желание получить в собственность участок в Солотче, пусть даже в ущерб интересам большинства, слишком велико.  Общественные слушания по вопросу принятия нового Генплана Солотчи состоялись 6 сентября в здании городской администрации. В состав комиссии по проведению слушаний вошли депутаты гордумы Пётр Пыленок, Роза Ризатдинова и Сергей Ерёмин, заместитель главы администрации города Антон Воробьёв, ответственный секретарь комиссии по проведению публичных слушаний Ольга Масленникова. Председателем стал заместитель главы муниципального образования, председатель гордумы Владимир Скрипченко. Ещё до начала слушаний в комиссию поступили обращения рязанцев с предложениями по изменениям в Генплане, в том числе было собрание более двух тысяч подписей за создание на территории Солотчи природного парка. На самих же слушаниях борьба разгорелась нешуточная и вызвала буквально бурю эмоций. Согласно разработанному по заказу городской администрации плану, значительная площадь солотчинских лесов, а именно та, на которой находятся детские оздоровительные лагеря и базы отдыха, та, которая является наиболее популярной у населения в качестве места для прогулок и воскресного отдыха, частично отдаётся под жилую застройку. Соответственно, люди опасаются, что лесные дорожки уйдут в небытие, а путь к реке проляжет мимо высоких заборов или вообще окажется перекрыт шлагбаумами и табличками «частная собственность». Разумеется, такой исход дела никому не нравится. Предприниматель Игорь Кочетков, присутствовавший на слушаниях, поделился своими впечатлениями: — Выступили тридцать пять участников, и только один из них высказался в пользу новой застройки, мотивируя это тем, что, мол, «вы вот живёте в Солотче, и я тоже хочу». Подтекст же был: «Мы тоже хотим зарабатывать на распродаже Солотчи». Фактически возник конфликт между общественностью, желающей сохранить Солотчу как зелёный оазис и место всеобщего отдыха, и меркантильными интересами тех, кто желает «попилить» этот драгоценный изумруд, находящийся в настоящее время в юрисдикции городских властей. Это был один из тех редких случаев, когда общественность проявила единение и чётко заявила о своей гражданской позиции. Был сделан прозрачный посыл Рязанской Городской Думе, всенародно избранной: если депутаты проигнорируют единодушное мнение избирателей и продолжат лоббировать интересы неких финансовых групп по Солотчинскому вопросу, люди усомнятся в легитимности полномочий данных народных избранников. НУЖЕН ПЛАН  Для того чтобы предотвратить застройку леса, экологи предлагают внести изменения в предложенный план, включив все солотчинские леса — и федеральные, и городские — в состав природного парка. Но на слушаниях люди, пришедшие высказать своё мнение, были поставлены перед иным выбором: или принять тот план, который предложен, с отдачей части городских лесов под застройку, или не принимать его вообще.Кто-то высказался за то, чтобы вообще не принимать план, чем узаконивать будущие стройки. Активист Рязанского Экологического Альянса Андрей Петруцкий предложил принять компромиссный вариант Генплана, по которому в зону природного парка «Солотчинский», помимо лесопарковой зоны Государственного лесного фонда общей площадью около 2000 га, войдут городские леса Солотчи с «Грачиной дачей», прибрежная полоса и водная поверхность Старицы, пляж, леса «Монастырской рощи» и пойма реки Солотчи. В ходе обсуждения рязанцы и солотчане были едины в одном: необходимо каким-то образом остановить хаотичную застройку курортного посёлка. Кто-то предложил вообще не принимать данный вариант Генплана. Но его непринятие даст полный карт-бланш на бесконтрольную раздачу разрешений на строительство где угодно. Выбирая из двух зол меньшее, лучше, конечно же, принять хотя бы то, что предлагается, а потом бороться за внесение изменений. — Многие не понимают, что непринятие Генплана приведёт к продолжению хаотичной застройки, — таково мнение Евгения Рыбакова, руководителя Экологического Рязанского Альянса. — Принятие не избавит от застройки, но хотя бы упорядочит её. И так плохо — и так плохо. Но я уверен, что если мы сейчас не примем план, отправим на доработку и вернёмся к нему через два года, он окажется уже совсем другим. И территорий для строительства в нём будет несравнимо больше. Сейчас застройка ничем не контролируется и не ограничивается, нет зональности. Если же будет Генплан, в котором территория представлена как рекреационная, то перевести её в зону жилой застройки станет уже непросто. Потребуются общественные слушания, а жители явно окажутся против изменений. Поэтому я считаю, что Генплан принимать надо, но потом вносить в него поправки, чтобы все территории, которые на данный момент не застроены, такими и остались. А для этого их нужно включать в состав природного парка. Тогда Солотча будет именно курортным посёлком. Застраивать её дальше нельзя. ОСОБАЯ ОХРАНА Суть проблемы в том, что часть лесов вокруг Солотчи, находящаяся в федеральной собственности, уже защищена, поскольку любое строительство на ней запрещено законом. А вот та, что в ведении города, оказывается под ударом. По словам Петра Пыленка, депутата городской Думы и председателя ТОС п. Солотча, «этот Генплан ничего не решит и Солотчу не спасёт». — Ведь под ударом сейчас территория лесов, которые относятся к городским. Именно они застраиваются, а предложенный вариант Генплана их не защищает — наоборот, там увеличены зоны многоэтажной и среднеэтажной застройки. На территории этих лесов будут действовать градостроительные нормы, и эта часть Солотчи по-прежнему будет застраиваться. Перевод городских земель из одной функциональной зоны в другую — очень простая процедура, и редкое заседание Рязанской городской Думы не обходится без того, чтобы какая-то часть скверов или парков не переводилась бы в зону застройки. В целом, Генплан Солотчи нужен, но не в таком виде, как сейчас. Ведь в нём многие санаторные территории уже изменили своё функциональное назначение и отведены под застройку. Например, рядом с лагерями «Смена», «Восход», «Дружба» по этому плану находятся зоны многоэтажной застройки, что однозначно повысит антропогенную нагрузку на местность. Ведь значительно увеличится количество жителей и, соответственно, автомобилей. А эта нагрузка не отвечает назначению Солотчи как курорта. Всё ведётся к тому, чтобы эти территории стали обычными городскими. Для того чтобы эти леса также попали под эффективную защиту закона, необходимо присвоить им статус особо охраняемой природной территории, — считает Пётр Иванович, — Конечно, такое решение не устраивает тех, кто мечтает обосноваться в курортных лесах напостоянное место жительства или обзавестись там загородной резиденцией. Согласно Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26 ФЗ, когда территория объявляется особо охраняемой, то консервируется уровень её хозяйственного освоения. Иначе говоря, то, что на ней уже есть, продолжает там находиться и по-прежнему функционировать, но новое нецелевое строительство законом будет запрещено, что позволит сохранить оставшиеся лечебно-оздоровительные ресурсы и курортную инфраструктуру. К особо охраняемым природным территориям, согласно этому закону, относятся и рекреационные, и лечебно-оздоровительные территории. В пункте 5 статьи 31 этого закона говорится: «Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами» и должны охраняться, как того требует закон, поскольку являются национальным достоянием. Почему же у нас происходит наоборот? Солотча уже почти сто лет является курортной зоной. Однако сейчас тенденция такова, что эти территории уничтожаются, санатории и базы отдыха закрываются, а на их месте вырастают элитные посёлки. Поэтому лучшим вариантом было бы в текущем году внести необходимые коррективы в Генплан, пока до 2013 года действует городской мораторий в отношении зелёных зон. На тех же слушаниях Игорем Кочетковым была поднята ещё одна тема — туризм: — Рязанская область вошла в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 – 2018 годы». С одной стороны, правительство области приложило значительные усилия для привлечения федерального финансирования при создании туристических кластеров на территории Рязанской области — и это дорогого стоит. С другой стороны, в угоду узкого круга заинтересованных лиц, зарабатывающих на застройке Солотчи, уничтожаются существующие природные богатства, а регион лишается конкурентных преимуществ в области развития туризма. Получается, рубим сук, на котором собираемся сидеть! А ведь Солотчинские и Мещёрские просторы привлекали многих и многих, от Олега Рязанского и до Константина Паустовского. ПОБЕДА БЕЗ ВОЙНЫ В целом, по результатам слушаний можно сказать, что, с одной стороны, общественность однозначно за запрещение строительства и создание природного парка на всей территории солотчинских лесов. С другой стороны, администрация не рассматривает вопрос с этой позиции, требуя либо принимать план в том виде, в котором он есть, либо не принимать никакой вообще. После слушаний Экологический Рязанский Альянс и общественность города выступили с обращениями к Олегу Ковалёву и Виталию Артёмову, в которых просят не допустить превращения Солотчи в «рязанскую Рублёвку». Текст обращения к губернатору таков: «На публичных слушаниях по проекту Генплана посёлка Солотча жителям Рязани были представлены проблемы, требующие срочного разрешения. Это изъятие лесных участков из общественного пользования под застройку элитными коттеджами, бесконтрольная вырубка  деревьев на участках, предоставленных под жилищное строительство, изменения функционального назначения участков, которые относятся к рекреационным зонам, уничтожение детских оздоровительных лагерей. Всё это в конечном итоге приводит к утрате посёлком Солотча своего курортно-оздоровительного значения. Олег Иванович, просим Вас проявить политическую волю, не допустить превращения Солотчи в «рязанскую Рублёвку» и сохранить для следующих поколений посёлок Солотча как место отдыха и оздоровления населения. Просим Вас рекомендовать администрации города Рязани и Рязанской городской Думе в кратчайшие сроки рассмотреть и утвердить предлагаемый Генплан развития п. Солотча, а до его утверждения ввести мораторий на выделение земельных участков под капитальное строительство. Предлагаем внести следующие поправки в Генплан: включить все незастроенные земли посёлка Солотчи в состав проектируемого природного парка «Солотчинский», сохранить в проекте генплана функциональное назначение земель, относящихся к рекреационным зонам по состоянию на 1 января 2011 г., в рекреационных зонах запретить перевод нежилых помещений в жилые, ограничить новое жилищное строительство в посёлке Солотче, улучшать жилищные условия жителей Солотчи только путём реконструкции старого и ветхого жилья, а также ограничить этажность жилой застройки тремя этажами. В ответ на это обращение Олег Ковалёв написал ответ Председателю рязанской городской Думы Ларисе Максимовой. В нём говорится: «Рязанская городская Дума провела общественные слушания по проекту генерального плана посёлка Солотча. Эта тема является актуальной для многих жителей области и вызывает широкий общественный резонанс. В мой адрес поступают многочисленные обращения по этой теме, в том числе открытое письмо общественной экологической организации «ЭРА». Разделяю обеспокоенность общественности по поводу хаотичной застройки посёлка, которая стала возможной благодаря долгому отсутствию Генплана. Прошу депутатов Рязанской городской Думы максимально внимательно отнестись к этому вопросу. При принятии Генплана провести самое широкое обсуждение предложений от различных групп людей, в том числе экологических организаций. Должны быть соблюдены все нормы и требования законодательства, обеспечен свободный доступ к местам отдыха, к водным объектам, сохранён лесной массив. Прошу также принять во внимание не только мнение жителей посёлка, но и интересы всех жителей Рязани и области, поскольку места отдыха, в том числе лес и берега реки, являются общим достоянием. Что в итоге ожидает Солотчу и каким будет окончательный вариант Генплана - покажет время. Хочется надеяться, что будет найден мудрый компромисс — победа без войн, которая превратит соперников в единомышленников. Статью подготовила Ирина Теущакова     Антон Воробьёв, заместитель главы администрации города Рязани — Вопрос, принимать или не принимать генплан Солотчи, относится к разряду риторических: нужны ли правила, по которым жить? Если люди считают, что не нужны, то можно не рассматривать его принятие. Тогда в дальнейшем как была хаотичная застройка, так она и будет продолжаться. Кроме того, законодательство прямо обязывает муниципалитеты до 1 января 2013 года принять генеральные планы на все их территории. В противном случае муниципалитету будет запрещено распоряжаться землёй и никакая хозяйственная деятельность на ней вестись не будет. Так что в данном случае распространение генплана на Солотчу как на часть города жизненно необходимо. Что касается создания ООПТ, то городские леса Солотчи надо будет включать в состав ООПТ. Мы обратили внимание на эту недоработку и дали задание проектировщикам внести изменения. К сожалению, из-за лазеек в законодательстве на территориях баз отдыха ведётся строительство, оформленное как реконструкция, а не жилая застройка. Лазейки в градостроительном законодательстве существуют, и застройщики ими пользуются. А без генерального плана либо правил землепользования мы не сможем это остановить. Понятно, что на территории реконструируемых баз отдыха какая-то рекреационная деятельность вестись не будет. Но те пионерские лагеря, которые на сегодняшний момент сохранились, они так и будут функционировать в ранге пионерлагерей. Более того, база отдыха УРТ передаётся в управление образования, и со следующего года у нас будет организован ещё один оздоровительный детский лагерь. Кроме того, как и раньше, на территории Солотчи продолжают действовать три санатория. Что касаетсядетского туберкулёзного санатория, то на него также обратили внимание на слушаниях, и по рекомендации выступающих мы отнесём эту территорию к зоне рекреации. Там не будет предусматриваться жилищного строительства. В итоге мы надеемся добиться разумного сочетания рекреационных зон ссуществующей жилищной застройкой без её значительного увеличения. Это сохранение всего гослесфонда, городских лесов, сохранение существующих на сегодняшний момент баз отдыха. Мне кажется, исходя из сложившейся на сегодняшний момент ситуации, надо постараться разумно сохранить тот объём рекреации, который существует, при этом не ущемляя прав ни коренного населения Солотчи, ни тех людей, которые теми или иными способами на сегодняшний момент приобрели в собственность землю на территории Солотчи с целью жилищного строительства.